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新一輪藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查行動已全面啟動，除了要對京津冀及周邊“2+26”城開展“回頭看”外，還將首次對汾渭平原和長三角地區(qū)開展大督查。
對于這兩大新增進地區(qū)尤其是汾渭平原，本輪強化督查將重點查什么？
鋼鐵鑄造類“散亂污”成督查重點
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長透露：
從今年8月下旬開始，這一輪藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查將針對汾渭平原11個城市開展全面督查，主要是按去年“2+26”城督查做法，以縣（市、區(qū)）為中心，重點抓“散亂污”企業(yè)整治。
“尤其是該地區(qū)鋼鐵、鑄造類‘散亂污’企業(yè)污染問題，更是本次督查的重點。”
去年督查重點放在了“2+26”城，而今年將擴展至汾渭平原和長三角地區(qū)，我們會根據(jù)不同地區(qū)特點采取不同的舉措，列出重點督查清單。汾渭平原與其它地區(qū)情況相對不同，采取措施也不一樣。
本輪督查還將重點排查汾渭平原燃煤清潔替代、小鍋爐淘汰改造、工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施安裝、運行及達標排放情況，秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)對措施落實情況，以及工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸桿焚燒等情況。
去年5月份，京津冀及周邊28城所有45米以上的煙囪全部安裝了在線監(jiān)控設(shè)備，并且和環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)。通過聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，我們可隨時看到每個企業(yè)的排放情況以及監(jiān)控設(shè)施運行狀況。1532家企業(yè)共安裝在線監(jiān)控設(shè)備2935個，實現(xiàn)24小時不間斷監(jiān)控。
“從監(jiān)控數(shù)據(jù)來看，鋼鐵企業(yè)數(shù)量大概占到全部高架源企業(yè)10%左右，但二氧化硫、氮氧化物和煙塵三項指標排放量均占到了全部高架源企業(yè)三分之一。”他坦言，所以鋼鐵行業(yè)始終是強化督查的工作重點。
今年6月初，國家化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項抽查行動第一組赴山西運城市開展現(xiàn)場抽查。值得注意的是，今年運城市被列進了汾渭平原重點督查地區(qū)。
6月6日，抽查組在運城市絳縣共現(xiàn)場抽查了鋼鐵、鑄造、鐵合金企業(yè)27家，而絳縣全縣涉鋼及鑄造類企業(yè)排查總數(shù)是32家（包括縣開發(fā)區(qū)7家）。抽查發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)大部分環(huán)保很難達標。抽查組專家表示，很多被抽查企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完備，有些還不帶除塵，基本可歸類為小作坊式“散亂污”企業(yè)，廠區(qū)很小、很臟、很亂。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)：
多數(shù)企業(yè)工業(yè)垃圾亂堆亂放，地面灰塵較厚，風(fēng)一刮到處都是。盡管抽查時企業(yè)已被關(guān)停，但廠區(qū)內(nèi)仍能聞到刺鼻氣味，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣。
這些企業(yè)基本都是用中頻爐或沖天爐融化廢鋼鐵、鐵合金，澆鑄制作鑄件的企業(yè)，產(chǎn)品類型包括井蓋、鎖匹、扣件、閥門等，規(guī)模都比較小，有的才幾十人。大多分散在村鎮(zhèn)里（僅少部分在縣開發(fā)區(qū)），且緊挨村民房屋，對周邊環(huán)境造成了較大影響。
抽查組的一位負責(zé)人對經(jīng)濟觀察網(wǎng)說：
“絕大多數(shù)企業(yè)門口連招牌都沒有，這是否在逃避國家檢查，值得思考。很多企業(yè)要么無基本治污設(shè)施，要么設(shè)施老舊，治理效果堪憂。若按環(huán)保標準要求，十有八九都達不了標，而且生產(chǎn)工藝很落后，后續(xù)改造難度較大，上一套環(huán)保設(shè)備至少上百萬元，小老板們很難承擔(dān)得起。”
第一抽查組認為，目前絳縣涉鋼及鑄造類企業(yè)面臨的環(huán)保整治形勢嚴峻，環(huán)保工作急需加強。
山西省經(jīng)信委投資與規(guī)劃處處長說：
對于鋼鐵、鑄造類“散亂污”企業(yè)，不能整改的還是要以關(guān)停為主，畢竟這些企業(yè)改造升級面臨諸多難題，環(huán)保方面也很難過關(guān)。
排放標準將加嚴并逐步推廣
“
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長說：
“今年初，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，要求已有的鋼鐵、火電等行業(yè)，從今年10月1日起，執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值。
這一政策是國家對污染嚴重地區(qū)采取的更加嚴厲的措施，隨著國家和公眾對環(huán)境質(zhì)量要求的越來越高，政策標準必將加嚴，并將逐步推廣到其他城市。”
聚焦督查
本輪藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查共分三個階段，總體安排從2018年6月11日到2019年4月28日，對京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等3個重點區(qū)域開展強化督查。
1第一階段（2018年6月11日至2018年8月19日）
對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開展“回頭看”，重點排查“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改等情況，全面排查發(fā)現(xiàn)新的涉氣環(huán)境問題。
2第二階段（2018年8月20日至2018年11月11日）
對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原11城市全面督查，重點排查汾渭平原“散亂污”企業(yè)及燃煤鍋爐淘汰改造建檔立卡和自查整治情況；排查39個城市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行及達標排放情況；排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、揚塵治理及秸桿焚燒等情況。
3第三階段（2018年11月12日至2019年4月28日）
對京津冀及周邊地區(qū)“2+26城市、汾渭平原11城市、長三角地區(qū)落實減排措施和重污染天氣應(yīng)對措施開展檢查。排查清潔取暖及燃煤替代情況，排查各城市錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)措施落實情況，啟動重污染天氣預(yù)警時，排查重點區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動及相關(guān)措施落實情況。
督查采取按縣（市、區(qū)）駐點的方式，1-3個縣（市、區(qū)）設(shè)一個督查組。“2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，長三角地區(qū)以安排特別行動組為主，開展不定期機動式督查。
汾渭平原11個城市主要是按照去年“2+26”城市督查做法，以縣（市、區(qū)）為中心，重點抓“散亂污”企業(yè)整治、燃煤清潔替代和小鍋爐整治、秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)停限產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)對措施落實情況。
長三角地區(qū)的督查主要是以重污染天氣應(yīng)對為主，檢查地方落實削峰降頻措施，減少重污染天氣出現(xiàn)頻次，降低污染峰值。也不排除在后兩年的強化督查時對長三角地區(qū)開展大規(guī)模駐點督查，這取決于今年機動式督查的效果。
目前，正在進行第一階段（今年6月11日至8月19日）督查，主要對京津冀及周邊“2+26”城開展“回頭看”，重點排查“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改等情況，全面排查發(fā)現(xiàn)新的涉氣環(huán)境問題。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部新通報：
截至6月24日第一輪次督查結(jié)束，200個督查組排查發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題2690個。其中涉氣“散亂污”企業(yè)清理整治問題355個，淘汰燃煤鍋爐問題78個，工業(yè)企業(yè)未安裝大氣污染防治設(shè)施問題180個，工業(yè)企業(yè)不正常運行大氣污染防治設(shè)施問題190個，VOCs整治不到位問題346個，建筑工地未落實“六個百分百”要求750個，工業(yè)粉塵無組織排放660個等。
“
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長說：
“本輪督查覆蓋范圍更廣，從京津冀及周邊28個城市擴展到了80個城市。督查采取按縣（區(qū)）駐點的方式，1-3個縣（市、區(qū)）設(shè)一個督查組。“2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，長三角地區(qū)以安排特別行動組為主，開展不定期機動式督查。
此次督查參與人員更多，去年抽調(diào)地方及部直屬單位約8000人次參加督查、巡查和特別行動工作。今年將調(diào)集3萬人參加攻堅戰(zhàn)，重中之重還是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，3萬人當中有1.8萬人是圍繞著藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開展工作的。”
問
“散亂污”整治是強化督查的重點，日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確，今年底前要完成京津冀及周邊區(qū)域全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，
請問有哪些具體措施？
遇到了哪些困難？
如何確保地方按時整改到位？
答
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局局長答：
“散亂污”是去年強化督查抓的重點之一。去年空氣質(zhì)量的改善，整治“散亂污”企業(yè)貢獻率約占30%，散煤治理約占40%。由于“散亂污”企業(yè)存在規(guī)模小，作坊式，易流竄，易反彈等特點，導(dǎo)致整治“散亂污”企業(yè)不可能一蹴而就。
整治“散亂污”的問題，應(yīng)該做好幾個方面工作：
一是依靠科技，精準發(fā)現(xiàn)問題。
充分發(fā)揮“熱點網(wǎng)格”技術(shù)優(yōu)勢，利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析，確定大氣污染物濃度較高或出現(xiàn)濃度異常變化的網(wǎng)格區(qū)域，提高督查組發(fā)現(xiàn)問題的準確性。同時，通過污染物濃度變化情況，對督查組發(fā)現(xiàn)問題的準確性進行評估，督查成效和污染物濃度變化相互印證。
二是優(yōu)化分組，調(diào)動督查組積極性。
我們根據(jù)縣域“散亂污”數(shù)量，優(yōu)化分組，做到每個督查組都有任務(wù)。在去年評比“每周一星”的基礎(chǔ)上，今年我們評比“每周一榜”，每周表揚排名前十的督查組，并對外公開。每月對表現(xiàn)突出人員，向其省、市人民政府致函予以表揚，充分調(diào)動大家的積極性。
三是壓實責(zé)任，推動問題解決。
“散亂污”整治一定是把責(zé)任壓給地方黨委政府，一旦發(fā)現(xiàn)問題嚴重的，要按照量化問責(zé)辦法來追責(zé)。清單內(nèi)“散亂污”整改不到位的或者死灰復(fù)燃的，發(fā)現(xiàn)兩件就處理副縣長，四件處理縣長，六件處理縣委書記，以此督促地方政府抓好落實。
下一步京津冀、汾渭平原和長三角地區(qū)，“散亂污”整治仍然是重點。在確保整改到位方面：
第一是要建立量化問責(zé)規(guī)定。
去年“散亂污”抓得比較實，很重要的一條就是制定了量化問責(zé)規(guī)定。根據(jù)不同問題的數(shù)量，實施量化問責(zé)。
第二是公開透明。
對督查發(fā)現(xiàn)的問題，我部以正式督辦函的形式交辦地方政府，責(zé)令限期整改；同時向社會全面公開問題清單，接受社會監(jiān)督。
第三是按縣派駐督查組，不再設(shè)巡查組
由督查組駐點在固定的縣（市、區(qū)），每兩輪督查后，對前期發(fā)現(xiàn)的問題開展一周的核查，對問題緊盯不放，反復(fù)查，確保整改到位。
